国际在线报道：广东省茂名市紧紧围绕党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，将共建共治共享作为工作理念，将促进社会治理体系和治理能力现代化作为努力方向，建立起以党委领导、政府保障、法院主导、多方联动为工作机制的司法惠民服务中心，打造出新时代“枫桥经验”茂名升级版，创立多元解纷“茂名模式”。

据了解，在创立“茂名模式”的过程中，茂名市中级人民法院（以下简称“茂名中院”）确立了司法惠民服务中心。司法惠民服务中心充分发挥“治未病——法治宣传、看门诊——诉前化解、找专科——便捷诉讼、重警示——以案释法”四大功能，为群众提供家门口的便捷高效司法服务，进一步提升服务基层社会治理和法治乡村建设能力。

据统计，目前茂名市在茂南、电白、高州、信宜、化州各镇（街）以及部分县区交警大队、总工会、信访局、农场等共建成个司法惠民服务中心，累计为名群众提供咨询服务，成功化解各类诉前纠纷件，司法确认件，解决诉讼标的1亿多元，让大量矛盾纠纷和社会风险得以在源头预防化解。

加强法治宣传，提高法律风险防范能力

为了让法治观念深入人心，司法惠民服务中心在中心宣传大屏幕循环播放《法治在线》、《今日说法》、《法治天下》以及本省市电视台的法治节目，组织干部群众观看法院在线庭审直播、点播。让干部群众通过与本地群众息息相关的身边人、身边事来提高大家对于国家法律体系的感知和认知。同时，司法惠民服务中心以送法进乡镇、进社区、进校园、进工厂等形式，针对本地突出的社会问题和群众关心的热点问题开展专题讲座、普法释法，通过面对面的交流，把抽象的法律条文转化为群众的法治观念素养。

对于农村山林土地权属、相邻关系、婚姻家庭、民间借贷等矛盾纠纷多发领域，司法惠民服务中心通过编印发放相关类案小册子和普法宣传读物、线上线下“精准普法”活动等方式，把晦涩难懂的案例变成群众看得进、懂得快、印象深的普法教育。其中，在年“三八妇女节”“12.4宪法日”期间，茂名两级法院分别开展涉疫情、涉妇女权益、民法典等专题“云普法”活动，让多名群众通过司法惠民服务中心远程在线观看，活动受到当地群众一致称赞。

加强诉前化解，促进基层和谐安宁

要有效防止矛盾激化、把纠纷化解在基层和萌芽状态，就必须强化源头预防，引导群众依法理性表达诉求。为此，茂名市司法惠民服务中心通过组建优势互补、专兼结合的联调员队伍；有效整合各方社会力量，强化专业化调解模式等方式，不断优化司法服务资源配置，促进大量矛盾纠纷联动化解、高效化解在基层。年疫情期间，司法惠民服务中心通过诉前联调方式，成功为茂名市某鳄鱼产业公司66名工人追回欠款74万余元，为名破产企业职工追回工资社保万元。

据悉，茂名司法惠民服务中心聘请了名退休法官、检察官、人大代表、政协委员等组成法律服务专家库；聘请了名镇（街道）村干部、老党员等担任联调员，以其熟悉社情民意、贴近基层一线的独特优势，较好地在法律框架下以“常识、常理、常情”就地化解矛盾纠纷。其中，石仔岭街道办司法惠民服务中心设立“老姚工作室”，聘请自学法律多年、热心公益的退休教师老姚主持化解当地群众的矛盾纠纷。

老姚（右）调解当地村民的邻里纠纷摄影陈志文

在整合各方社会力量方面，茂名司法惠民服务中心联通镇（街）综治中心、派驻检察室、派出所、司法所等社会治理平台，合力做好诉前化解工作。法院诉讼服务中心与司法惠民服务中心实时视频连线，由退休法官随时为群众提供法律咨询和解答，调解成功的及时进行司法确认，在线制作调解书并当场送达签收；无法达成调解的则引导当事人通过法律途径解决诉求，形成诉前调解与诉讼程序的无缝对接。

茂名市中级人民法院院长金军说：“过去基层有很多群众确实不知道如何依法办事来避免法律风险，而且茂名这边是大山区，出来一趟打官司也很不方便。现在老百姓知道，遇到矛盾纠纷，可以去到司法惠民服务中心协调解决，那里有法律专家和各行业的联调员，可以通过信息化手段来进行专业解答，降低纠纷化解成本，让群众真正享受到司法惠民、司法便民，解决基层群众的实际问题。”

针对交通事故案件多发的情形，交警大队司法惠民服务中心印制《道交纠纷一体化处理指引》《道交损害赔偿计算标准》等小册子发放给群众，引导群众使用道交案件处理小程序，知晓道交纠纷委托鉴定、理赔标准等事项，提高交警部门的诉前调解成功率。交警大队司法惠民服务中心通过道路交通纠纷“网上数据一体化处理”平台，与公安、司法、保险监管等部门构建联动调解机制，累计诉前调解成功总金额万元，调解成功率76.7%。

法治时代必以法治思维配合化解信访上访案件。为此，茂名司法惠民服务中心协助基层社会风险防控中心开展风险隐患信息情报收集、报送和矛盾纠纷排查等工作，协调各镇（街道）、市直单位分析研判次，防范化解群体性涉稳隐患93批次，充分发挥司法机关专业职能优势，依法稳妥化解涉法涉诉信访上访事件和历史遗留问题，维护基层社会稳定。信访局司法惠民服务中心成立以来，将近三分之一的信访纠纷在服务中心得到妥善化解。

加强诉讼服务，让群众打官司少跑腿

智能化时代，茂名司法惠民服务中心充分利用政法机关智能化建设成效，对诉前化解不成功的当事人，及时引导进入诉讼程序，提供高效、便捷、阳光的诉讼服务。

为实现诉讼服务“一站式”，每个司法惠民服务中心配放诉讼指引流程、诉讼文书格式文本以及智能诉状生成系统，设置种表单模板，帮助当事人快速完成诉状并进行诉讼风险评估，让群众知道如何方便快捷打官司。同时，各司法惠民服务中心配置自助终端、远程视频等设备，与基层法院、茂名中院实现三级联通，提供网上立案、跨域立案、网上缴费、网上阅卷、电子送达等诉讼业务。

指引群众进行网上立案摄影黎昭映

为实现开庭审理“云端化”，茂名市全市推广“广东移动微法院”应用和“粤公正”小程序，充分运用法院自主研发的多元化远程调解平台，开展远程视频异地调解；司法惠民服务中心通过与新浪网合作研发“云上法庭”系统，开启“云审判”办案模式，当事人通过电脑或手机就能完成开庭审理、查看笔录、网上签名等。

据统计，借助各类智能平台，目前，全市司法惠民服务中心累计自助生成诉状份，网上立案件，在线庭审件，在线成功调解件。如年初的疫情防控期间，司法惠民服务中心通过“云上法庭”系统在线开庭审理案件起，让远在重庆、深圳、东莞等地的当事人通过手机或电脑“隔空”参加庭审，及时参与诉讼活动。

疫情期间开启“云审判”办案模式摄影黄茵

加强以案释法，强化警示教育作用

为发挥典型案例的指导和引领作用，树立法律权威，司法惠民服务中心推行“司法惠民服务中心（巡回审判点）+巡回审判车+移动科技法庭”的“三位一体”巡回审判模式，针对乡村群众多发的邻里矛盾纠纷就地开庭，让群众“零距离”感受法律的威严。

针对乡村群众多发的邻里矛盾纠纷，法院深入乡村社区、田间地头就地开庭；针对影响社会治安和平安建设比较突出的犯罪，如当地多发、高发、突出的赌博、制毒贩毒、电信网络诈骗、套路贷等案件，印制派发《“以案说法”案例选编》、扫黑除恶及平安创建等资料，法院联合公安、检察等部门到当地开展巡回审判；针对冲击社会主义核心价值观和好心茂名精神的犯罪，组织企业经营者和干部群众对诈骗罪、拒不支付劳动报酬罪、拒执罪等案件进行庭审观摩，宣判后以案说法。

如通过组织被执行人现场旁听“拒执罪”案件宣判，促使一大批赖债者自动履行义务，累计主动偿付执行款多万元，其中1名被执行人经教育后主动向银行偿还了多万元欠款，恶意欠薪行为全部自动履行，达多万元，有效起到审理一案教育一片的作用。

目前，茂名司法惠民服务中心累计开展巡回审判场次，审结各类纠纷件，调解撤诉率达62.7%，解决争议标的多万元。

在实现“伟大梦想”进程中，茂名市将司法惠民服务中心建设与“向海而兴”“乡村振兴”战略同步实施，推动各政法单位让司法资源下沉，更好地惠及基层群众法治需求，保护各类市场主体合法权益、高效调处各类矛盾纠纷；法院还联合邀请华南师范大学研究团队开展课题研究，进一步提升司法惠民服务中心理论研究水平，促进司法惠民服务中心更好发挥作用。

对于依托司法惠民服务中心而创建出的多元解纷“茂名模式”，茂名市委书记许志晖认为，建设司法惠民服务中心是基层社会治理的创新模式，通过推动司法资源下沉基层，提升基层党员干部运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、维护公平正义的能力和水平，而群众通过法官说法、以案释法，增强了学法守法用法意识，能够更好运用法律手段维护合法权益。接下来，茂名市将继续树立全局观念，完善和发展新时代“枫桥经验”，发扬“好心茂名”精神，统筹做好社会治理与司法惠民、防范化解重大风险等工作，为茂名经济社会发展营造安全稳定的社会环境。